Размер:
Цвет:

Обобщение и анализ (обзор) правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2020 год

ОБОБЩЕНИЕ И АНАЛИЗ (ОБЗОР) ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

ЗА 2020 ГОД

СОДЕРЖАНИЕ


Введение………………………………………………………………

4

I.

Общие положения…………………………………………………….

5

II.

Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере образования…………………………………………………………….

9

1.                 

Составление ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направление в органы прокуратуры и доработка по итогам рассмотрения в органах прокуратуры на 2020 год…………………………………………........

9

2.

Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях. …………………………………………………………………

16

3.

Разработка и издание приказов о проведении проверок, их содержание……………………………………………………………...

17

4.

Выбор формы проверки………………………………………………..

18

5.

Исчисление и соблюдение сроков проведения проверки……………

19

6.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки……….……….……….……….……….……….……….……

20

7.

Оформление результатов проверки и принятия мер по ее результатам………………………………………………………….......

22

8.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями…………………....................................................  

23

9.

Работа с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям………………………………………………………….........

25

10.

Привлечение юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора)…………………………………………………………………

26

11.

Оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо…………..

28

III

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства об образовании по каждому из осуществляемых видов государственного контроля (надзора):…………………………………………………………….....

30

1.

Типичные нарушения обязательных требований законодательства об образовании………………………………………………………….

31

2.

Меры, принимаемые Обрнадзором Югры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки……………….

38

3.

Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере образования……………………………………………………………

40

4.

Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований…………………………………………………………….

47

5.

Предложения по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности…………………………………………………………..

48

Введение

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, их результаты за 2020 год (далее – Обзор практики) подготовлены Обрнадзором Югры во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», с учетом Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 № 7, в соответствии с Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Обрнадзор Югры, Служба) от 15.02.2017 года № 30-ОД-234 «Об утверждении порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и назначении уполномоченного подразделения».

Настоящий Обзор практики отражает основные направления и результаты деятельности Обрнадзора Югры по осуществлению государственного контроля (надзора), лицензионного контроля в сфере образования за отчетный период, в том числе сведения о профилактике нарушений обязательных требований, а также аналитические материалы по результатам соблюдения обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении подконтрольных субъектов, реализующих образовательные программы.

Существенное влияние на количество проведенных профилактических, контрольно-надзорных мероприятий в 2020 году оказали ограничительные меры, связанные с введением режима повышенной готовности, вызванные новой коронавирусной инфекцией вызванной – COVID-2019. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», из плана плановых проверок на 2020 год исключены 166 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Службой обобщены типичные нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проведения проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в 2020 году, а также меры, принимаемые в отношении фактов выявленных нарушений.

Статистические данные, используемые в Обзоре практики, представлены по состоянию на октябрь 2020 года включительно.

Сведения, содержащиеся в Обзоре практики, являются общедоступными, открытыми, размещаются на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.obrnadzor.admhmao.ru/ в разделе «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности» в подразделе «Публичные обсуждения правоприменительной практики») в соответствии с законодательством Российской Федерации.

                                    

I. Общие положения

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п Обрнадзора Югры реализует переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования и осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании, федеральный государственный контроль качества образования, лицензионный контроль за образовательной деятельностью в соответствии с установленными требованиями.

Обрнадзор Югры как исполнительный орган государственной власти в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию по контролю и надзору в сфере образования, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, постановлениями, распоряжениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, постановлениями и распоряжениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Действия должностных лиц Обрнадзора Югры по исполнению государственной функции осуществлялись в 2020 году в строгом соответствии с нормами действующих административных регламентов:

Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2017 № 546;

Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 № 1096;

Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.12.2017 № 1197.

В 2020 году были утверждены новые административные регламенты:

Административный регламент осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.03.2020 № 427 (вступил в силу 18 июля 2020 года);

Административный регламент осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.06.2020 № 709 (вступил в силу 25 августа 2020 года);

Административный регламент осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30.06.2020 № 710 (вступил в силу 3 октября 2020 года).

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию по контролю и надзору в сфере образования, а также с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти автономного округа, местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, общественными объединениями.

Основные государственные функции в 2020 году осуществлялись Обрнадзором Югры с учетом направлений реформирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе с учетом риск-ориентированного подхода и реализации положений статьи 8.2 «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» Федерального закона № 294-ФЗ.

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности сформирован по двум основным направлениям:

правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики Обрнадзора Югры являются:

обеспечение единства практики применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Обобщение и анализ правоприменительной практики проведен на основе данных контрольно-надзорной деятельности Обрнадзора Югры за 2020 год.

В соответствии с пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 при обобщении практики Обрнадзором Югры обеспечено выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, к которым относятся нарушения, выявленные в течение отчетного периода при проведении не менее чем 10 процентов мероприятий по контролю.

II. Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере образования:

1.                Составление ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направление в органы прокуратуры и доработка по итогам рассмотрения в органах прокуратуры на 2020 год

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Обрнадзор Югры на 2020 год (далее – План плановых проверок) сформирован в соответствии с требованиями статей 9, 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, Методических рекомендаций по реализации органами государственными контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственными контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципальными контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142, Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по формированию ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28.05.2018 № 05-164).

Построение единой, открытой и понятной для всех системы планирования проверок, способствующей росту эффективности контрольных мероприятий, основано на принципах:

своевременности реагирования на признаки возможного совершения правонарушений;

неотвратимости наказания в случае выявления нарушений законодательства в сфере образования;

обоснованности выбора объекта проверки.

В целях принятия мер по снижению административной нагрузки на образовательные организации при планировании проверок в отношении подконтрольных субъектов Службой анализировались:

данные, размещенные в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

данные о результатах ранее проведенных проверок («История проверок образовательных организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2009 – 2019 годы»), размещенные на официальном сайте Обрнадзора Югры;

данные об уровне образовательных достижений обучающихся (результаты ГИА, ВПР, национальных и международных исследований качества образования), размещенные на сайте Института развития образования;

сведения об образовательной деятельности, размещенные на сайтах подконтрольных субъектов в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Обрнадзором Югры продолжена практика запросов предложений от исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления по проверке подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также уточняющей информации на предмет планируемых мероприятий по реорганизации и ликвидации образовательных организаций.

При формировании Плана плановых проверок на 2020 год Обрнадзором Югры учитывались значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий в сфере образования, утверждённые приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20.11.2018 № 1545.

Общее количество лицензиатов, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в соответствии с Реестром лицензий, выданных Обрнадзором Югры на 01.01.2019, составило 1111 (далее – объекты контроля). В План плановых проверок на 2020 год Обрнадзором Югры включено 210 объектов контроля, что составляет 18,9% от общего количества лицензиатов.

В соответствии с рекомендациями Рособрнадзора в целях объективной оценки соответствия деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям и проведения проверок качества образования в Плане проверок на 2020 год 100 % проверок являются комплексными:

65 проверок (31% от общего количества проверок, включенных в План проверок на 2020 год) – целями которых являются три вида контроля (федеральный государственный контроль качества образования, федеральный государственный надзор в сфере образования, лицензионный контроль);

145 проверок (69% от общего количества проверок, включенных в План проверок на 2020 год) – целями которых являются два вида контроля (федеральный государственный надзор в сфере образования, лицензионный контроль).

С учетом географических и климатических особенностей региона, транспортной схемы в План проверок включены 10 организаций, в отношении которых запланировано проведение проверок в документарной форме (4,8% от общего количества плановых проверок).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» основаниями для включения объектов контроля в План проверок на 2020 год послужили:

истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица – 200 организаций (95,2% от общего количества плановых проверок, включенных в план на 2020 год);

истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица – 10 организаций (4,8% от общего количества плановых проверок, включенных в план на 2020 год).

В соответствии с Методическими рекомендациями Рособрнадзора от 28.05.2018 № 05-164 при формировании Плана проверок и выборе образовательных организаций учитывались следующие критерии:

наличие или отсутствие нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок;

исполнение предписаний, выданных по результатам плановых и внеплановых проверок;

наличие или отсутствие обращений граждан по вопросам нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования;

наличие сведений о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере образования, поступивших от других органов государственного контроля (надзора), органов прокуратуры и др.;

наличие положительной динамики образовательных достижений обучающихся, в том числе по результатам региональных мониторингов, исследований качества образования, государственных итоговых аттестаций, всероссийских проверочных работ и др.;

инновационная активность образовательных организаций;

наличие или отсутствие вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с вышеперечисленными критериями (далее – критерии РОП) все образовательные организации, имеющие основания для включения в План плановых проверок, сформированы в три группы образовательных организаций:

1)  Первая группа – 141 организация (67,1% от общего количества организаций, включенных в План плановых проверок на 2020 год), в том числе:

показывающие стабильно низкие результаты на уровне среднерегионального, по итогам региональных мониторингов, исследований качества образования, государственных итоговых аттестаций, всероссийских проверочных работ, необъективные результаты ВПР – 40 (19%);

в деятельности которых ранее были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, включая грубые нарушения лицензионных требований – 96 (45,7%);

на деятельность которых неоднократно поступали жалобы и обращения – 5 (2,4%).

2) Вторая группа – 34 организации (16,2% от общего количества организаций, включённых в План проверок на 2020 год), в том числе:

показывающие стабильный уровень образовательных достижений обучающихся на уровне среднерегионального, по итогам региональных мониторингов, исследований качества образования, государственных итоговых аттестаций, всероссийских проверочных работ и др. – 22 (10,5%);

в деятельности которых не было выявлено грубых нарушений лицензионных требований – 12 (5,7%).

3) Третья группа – 35 организаций (16,7% от общего количества организаций, включённых в План проверок на 2020 год), в том числе:

показывающие стабильно высокий уровень образовательных достижений обучающихся на уровне среднерегионального, по итогам региональных мониторингов, исследований качества образования, государственных итоговых аттестаций, всероссийских проверочных работ и др. – 3 (1,4%);

в деятельности которых не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования по результатам ранее проведённых проверок, имеющие высокую инновационную активность, а также на деятельность которых не поступали обращения и жалобы граждан – 23 (11%);

образовательные организации, не подпадающие под критерии первой и второй групп – 9 (4,3%).

Распределение субъектов контроля по группам с учетом риск-ориентированного подхода (РОП) представлено на рисунках 1,2.

Рис.1. Доля организаций, подлежащих проверке с учетом критериев риск-ориентированного подхода

Рис.2. Доля организаций, подлежащих проверке с учетом критериев риск-ориентированного подхода в разрезе групп

В План проверок на 2020 год включены организации, осуществляющие образовательную деятельность во всех 22 муниципальных образованиях автономного округа.

При формировании Плана проверок на 2020 год учтены организации всех форм собственности. Доля муниципальных образовательных организаций составила 75,7% от общего количества проверок, включенных в План плановых проверок на 2020 год, частных организаций – 18,1%, государственных образовательных организаций – 6,2%.

Рис. 3. Количество объектов контроля по формам собственности

В соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в План проверок на 2020 год включено 6 субъектов малого предпринимательства (2 организации – малые предприятия, 4 – микропредприятия).

По типам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в Плане проверок на 2020 год наибольшее количество составляют организации, реализующие программы дошкольного образования – 76 (36,2%); дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы, а также осуществляющие профессиональное обучение – 66 (31,4%); общеобразовательные программы начального, основного, среднего общего образования – 63 (30%); реализующие программы профессионального образования – 5 (2,4%).

В План проверок на 2020 год включено 15 организаций, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств (автошколы), что составило 7,1% от общего количества проверок, включенных в План проверок на 2020 год (Пыть-Ях, Нижневартовск, Урай, Сургут, Березовский район, Кондинский район, Когалым, Нижневартовский район, Нефтеюганск).

В План плановых проверок на 2020 год включена 31 образовательная организация, имеющая признаки необъективности результатов ВПР по данным Рособрнадзора в 2017, 2018, 2019 годах, в том числе 14 из списка 2017 года, 11 – 2018 года, 15 – 2019 года (9 образовательных организаций включены в перечни Рособрнадзора двух лет: 2017 и 2018 – 2; 2017 и 2019 – 3; 2018 и 2019 – 4).

План плановых проверок на 2020 год прошёл обсуждение членами Общественного совета при Службе по контролю и надзору в сфере образования автономного округа и размещен на сайте Обрнадзора Югры.

В соответствии с частью 6.1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, на основании предложений прокуратуры о проведении совместных плановых проверок Службой была проведена работа по согласованию сроков проведения 97 совместных плановых проверок юридических лиц в 2020 году со следующими контрольно-надзорными органами:

Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре;

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Администрации муниципальных образований автономного округа.

В соответствии с частью 6.2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ после согласования сроков проведения совместных проверок план проведения Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год утвержден руководителем Службы 28.10.2019 и направлен в Прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.10.2019 № 30-Исх-2256.

2.                Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях

Проведение внеплановых проверок Обрнадзор Югры осуществляет по основаниям, установленным статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, частью 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В 2020 году Обрнадзором Югры всего проведено 20 внеплановых проверок (из них: 2 – выездные, 18 – документарные) по следующим основаниям:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, лицензионных требований – 15;

наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа – 4;

истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии – 1.

Все внеплановые проверки, проведенные Обрнадзором Югры, не требовали согласования Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

3.      Разработка и издание приказов о проведении проверок, их содержание

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ приказы Обрнадзора Югры о проведении проверок разрабатываются и издаются в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 (далее – Типовая форма).

В соответствии с действующими нормами Административных регламентов осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью проект приказа Обрнадзора Югры подготавливается уполномоченным специалистом не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения плановой проверки и не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения внеплановой проверки.

В приказы Обрнадзора Югры в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Типовой формой включаются следующие сведения:

наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид (виды) государственного контроля (надзора);

фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);

перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

Подписанные руководителем Службы приказы о проведении проверки регистрируются в день подписания.

О проведении плановой проверки подконтрольные лица уведомляются не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа Службы о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или иным доступным способом.

О проведении внеплановой выездной проверки подконтрольные лица уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

4.                Выбор формы проверки

Установление формы проведения проверок регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Учитывая комплексный характер проведения плановых проверок, включающий в себя проверку соблюдения лицензионных требований, в соответствии с рекомендациями Рособрнадзора от 28.05.2018 № 05-164, более 95% плановых проверок предусмотрено в выездной форме, которая позволяет оценить соблюдение требования о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности.

Формы проведения внеплановых проверок (документарная и (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Выбор формы проведения проверки (документарной или выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.

В 2020 году 93,2% плановых проверок проведены в форме выездных проверок (39), 6,8% (3) – в форме документарных.

Выбор, в большинстве случаев, документарной формы (90%) проведения внеплановых проверок по исполнению лицензиатами ранее выданных предписаний обусловлен целесообразностью снижения административной нагрузки на образовательные организации и снижением финансовых затрат.

5. Исчисление и соблюдение сроков проведения проверки

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения документарной или выездной проверки не превышает двадцати рабочих дней.

На практике срок проведения Обрнадзором Югры документарной проверки составляет 15-20 рабочих дней, выездной проверки от 1 до 5 дней и зависит от целей ее проведения, утвержденных ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (комплексная, тематическая), количества направлений проверки, определенных приказом о проведении проверки.

Сроки проведения проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства установлены частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В отчетном периоде Обрнадзором Югры проведена одна плановая выездная проверка в отношении юридического лица, отнесенного в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. Срок проведения проверки – 15 часов.

Обрнадзором Югры обеспечено строгое соблюдение сроков проведения проверок: случаи превышения установленного срока проведения проверок в 2020 году отсутствуют.

6. Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки

При проведении Обрнадзором Югры проверок соблюдались права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, установленные статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Обрнадзора Югры информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Обрнадзором Югры в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Обрнадзора Югры;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Обрнадзора Югры, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Нарушений должностными лицами Обрнадзора Югры ограничений, установленных статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ, при проведении проверок не допускалось.

По результатам проверки общеобразовательной организации г. Радужный руководителем образовательной организации выражено несогласие с результатами проверки в части необходимости обеспечения беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в образовательную организацию.

По указанному возражению Обрнадзором Югры на акт проверки и предписание об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований направлен мотивированный ответ, результат проверки не изменялся.

Не согласившись с результатом рассмотрения Обрнадзором Югры возражений, руководителем общеобразовательной организации подан гражданский иск в Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании предписания Обрнадзора Югры об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований незаконным.

Решением судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.02.2020 в удовлетворении заявленных требований о признании предписания Обрнадзора Югры об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.06.2020 решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.02.2020 оставлено без изменения.

В настоящее время предписание Обрнадзора Югры об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований в части необходимости обеспечения беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в образовательную организацию общеобразовательной организацией г. Радужный исполнено.

В результате принимаемых мер в 2020 году в деятельности Обрнадзора Югры отсутствуют проверки, результаты которых были признаны недействительными, и проверки, проведенные с нарушением требований законодательства о порядке их проведения.

7. Оформление результатов проверки и принятия мер по ее результатам

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверок должностными лицами Службы, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 (далее – Приказ №141).

Содержание акта проверки, включая приложение к нему, его оформление, вручение осуществляется в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки. Один из экземпляров акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю.

Случаи отказа представителей проверяемых организаций в ознакомлении с актом отсутствуют.

При наличии у проверяемого лица (98% от общего количества проверенных лиц) журнала учета проверок, должностными лицами Обрнадзора Югры осуществляется запись о проведенной проверке, в соответствии с установленной формой.

При выявлении нарушений обязательных требований в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля юридическому лицу, и индивидуальному предпринимателю выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

За 2020 год Службой проведены 64 проверки, из них: 44 – плановые, 20 – внеплановые.

По видам контроля:

1)    плановые проверки:

по двум видам контроля (лицензионный контроль, федеральный государственный надзор в сфере образования) – 24;

по трем видам контроля (лицензионный контроль, федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования) – 20;

2)    внеплановые проверки:

лицензионный контроль – 10;

федеральный государственный надзор в сфере образования – 10.

Также Обрнадзором Югры проведено 5 плановых выездных проверок органов местного самоуправления.

По результатам проведенных проверок Обрнадзором Югры:

выдано 51 предписание об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, лицензионных требований;

возбуждено 20 дел об административных правонарушениях;

судебными органами приостановлено 2 лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования Службой осуществляется оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ.

Несоответствий содержания и качества подготовки, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении проверки федерального государственного контроля качества образования в 2020 году не выявлено. Приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей, предусмотренное частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, не инициировалось.

8. Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ Обрнадзором Югры в 2020 году осуществляется проведение таких мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, как:

наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации, в том числе при подготовке к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий и непосредственно в ходе проверок, а также при рассмотрении обращений, поступивших в адрес Обрнадзора Югры от граждан, либо органов власти (проведено более 300 мероприятий в рамках рассмотрения обращений, а также подготовке и проведения проверок).

наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», ГИС-Надзор) в Обрнадзор Югры в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Обрнадзором Югры без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (более 200 мероприятий в рамках мониторинга ФИС ФРДО, межведомственного информационного взаимодействия).

В результате проведенной работы в 2020 году в организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории автономного округа, направлено 47 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, форма которых установлена приказом Службы от 05.04.2016 № 30-ОД-637 (с изменениями от 09.03.2017 № 30-ОД-335). Указанными мерами предотвращено 60 случаев нарушения лицензионных требований, 9 случаев нарушения законодательства об образовании.

21 предостережение Обрнадзором Югры снято с контроля в связи с направлением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, уведомления об исполнении предостережения и приведением своей деятельности в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

9. Работа с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям

Доля обращений граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, от общего количества обращений, поступивших в Обрнадзор Югры в 2020 году, составила – 59,8 % (61 обращение), из них в 7 обращениях информация о нарушении обязательных требований нашла свое подтверждение, что составляет 6,9 % от указанных обращений. В сравнении с показателями 2019 года количество обращений, содержащих сведения о нарушении обязательных требований снизилось на 37%, а доля обращений, в которых информация о нарушении обязательных требований нашла свое подтверждение, снизилась более чем на 50%. Данный показатель свидетельствует о результативности проводимых Службой мероприятиях по предупреждению нарушений обязательных требований.

Все обращения граждан рассмотрены Обрнадзором Югры в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», судебная практика привлечения к ответственности должностных лиц Обрнадзора Югры за нарушение порядка рассмотрения обращений отсутствует.

По результатам рассмотрения обращений Обрнадзором Югры приняты меры ограничительного и предупредительного характера, направленные на профилактику и устранение причин и последствий выявленных нарушений требований законодательства об образовании:

выданы 4 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (по результатам рассмотрения 4 обращений);

возбуждены 6 дел об административном правонарушении (по результатам рассмотрения 3 обращений);

направлены письма руководителям органов управления образованием (о принятии комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения образовательными организациями установленных обязательных требований).

При рассмотрении обращений граждан Службой принимались меры по обеспечению прав заявителей. К примеру, в Службу обратились родители детей, проживающих в городах Сургуте и Ханты-Мансийске, об обеспечении реализации их преимущественного права, установленного статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ, приема на обучение по основным общеобразовательным программам начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

В результате проведенных мероприятий во взаимодействии с муниципальными органами управления образования в ходе рассмотрения указанных обращений дети были зачислены в образовательные организации, в которых обучаются их братья и сестры.

В целях реализации принципа открытости на официальном сайте Обрнадзора Югры в разделе «Обращения граждан» создан подраздел «Часто задаваемые вопросы», где на постоянной основе актуализируются вопросы о деятельности Обрнадзора Югры, в том числе вопросы, касающиеся нарушений обязательных требований.

Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период с 03.06.2020 по 23.06.2020 по итогам рассмотрения Службой обращения гражданина проведена проверка соблюдения Службой требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, в ходе которой нарушений законов не выявлено.

10. Привлечение юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора)

В соответствии с пунктом 6.8 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п, Обрнадзор Югры принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Практика применения Обрнадзором Югры в 2020 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) состоялась по правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьями 5.57, 14.1, 19.20, 19.30 КоАП РФ:

по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) – 2 (1,9%);

по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такое разрешение (лицензия) обязательно) – 4 (3,9%);

по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)) – 14 (13,6%);

по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно) – 2 (1,9%);

по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод) – 1 (0,9%);

по части 1 ст. 19.30 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг) – 6 (5,8%);

по части 4 ст. 19.30 КоАП РФ (умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации) – 64 (62,1%);

по части 5 ст. 19.30 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию) – 8 (7,8%);

по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания) – 2 (1,9%).

По результатам исполнения государственных функций Обрнадзором Югры за отчетный период возбуждено 103 дела об административных правонарушениях путем составления протоколов об административных правонарушениях, из них в отношении юридических лиц – 20 (19,4%), должностных лиц – 63 (61,1%), физических лиц – 20 (19,4%). Материалы дел об административных правонарушениях направлены Обрнадзором Югры на рассмотрение в судебные органы, комиссию по делам несовершеннолетних.

Общая сумма наложенных административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных Обрнадзором Югры, составила – 937 000 рублей.

11. Оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо

При оценке тяжести допущенных подконтрольными лицами нарушений обязательных требований в 2020 году определялись меры, принимаемые по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускалось необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований предусмотрен пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании). В частности, к ним относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании;

повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 Положения о лицензировании.

Мерами, принятыми по фактам выявленных нарушений в 2020 году стали: выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также возбуждение дел об административных правонарушениях при наличии оснований.

При выдаче предписаний, в зависимости от тяжести выявленных нарушений и потенциальной угрозе охраняемым законом ценностям, Службой определялся срок для устранения выявленных нарушений, с учетом максимально допустимого – 6 месяцев, установленного Федеральным законом № 294-ФЗ.

За отчетный период нарушений, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требующих незамедлительного принятия мер по их устранению не выявлялось. Выявленные нарушения относились к вопросам регламентации образовательной деятельности, необходимости приведения образовательной деятельности в соответствии с установленными требованиями законодательства об образовании, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, обеспечения педагогическими кадрами соответствующего требованиям уровня подготовки. Таким образом предписания об устранении нарушений обязательных требований выдавались Службой со сроком их устранения 5-6 месяцев, с учетом достаточности срока для устранения выявленных нарушений, что соответствовало тяжести допущенных нарушений подконтрольными лицами и обеспечило соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

В случае наличия признаков административных правонарушений уполномоченными должностными лицами Службы возбуждались дела об административных правонарушениях путем составления протоколов об административных правонарушениях. Административные дела возбуждались незамедлительно, в день обнаружения, либо, в целях обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, на ознакомление с материалами дел, привлечение защитника, в течении трех дней с момента обнаружения.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях Служба не обладает, в связи с чем материалы административных дел направлялись в судебные органы, комиссию по делам несовершеннолетних в течение трех дней с момента составления протокола об Административном правонарушении. Таким образом меры наказаний определялись судами, комиссией по делам несовершеннолетних в рамках санкций, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В 2020 году к допустившим административные правонарушения лицам применялись судебными органами, комиссией по делам несовершеннолетних следующие виды наказаний: штраф, предупреждение, устное замечание при малозначительности нарушения. Большая часть назначенных наказаний соответствуют тяжести допущенных нарушений и отвечает основным принципам правосудия – соразмерность, и неотвратимость наказания. В случаях несогласия Службы с резолютивной частью постановлений об административных правонарушениях принимались меры по их обжалованию. Всего было обжаловано 16 постановлений по делам об административных правонарушениях, которые находятся на рассмотрении в судебных органах.

III. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства об образовании по каждому из осуществляемых видов государственного контроля (надзора):

1. Типичные нарушения обязательных требований законодательства об образовании

По итогам проверок, проведенных в 2020 году в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (вне зависимости от реализуемых образовательных программ, организационно-правовой формы и типа), нарушения обязательных требований выявлены по всем направлениям контроля (надзора).

1.                Типичными нарушениями обязательных требований в деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выявленными при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, являются:

1.1.         Нарушения Федерального закона № 273-ФЗ:

части 1 статьи 28, части 1 статьи 30 – принятие локальных нормативных актов не в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

пункта 17 части 1 статьи 34 – в Уставе Учреждения не установлен порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией;

пункта 9 части 1 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 41 – нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

части 3 статьи 45 – несоблюдение принципа равности числа представителей родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, в составе комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

части 2 статьи 54 – отсутствие в договорах об образовании основных характеристик образования, в том числе формы обучения, срока освоения образовательной программы (продолжительности обучения);

части 1 статьи 58 – несоблюдение нормы о сопровождении освоения образовательных программ промежуточной аттестацией обучающихся;

части 3 статьи 74 – не привлечение представителей работодателей, их объединений к проведению квалификационного экзамена.

1.2. Нарушения Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 27.06.2017 № 602:

пункта 16 – не составление комиссией по расследованию несчастного случая протокола осмотра места несчастного случая, схемы места несчастного случая;

пункта 21 – невыдача экземпляра акта о расследовании несчастного случая с обучающимся совершеннолетнему пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), родителям (законному представителю) несовершеннолетнего пострадавшего в течение трех рабочих дней после дня его регистрации; ненаправление экземпляра акта о расследовании несчастного случая с обучающимся вместе с копиями материалов расследования Учредителю.

1.3.   Нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 08.04.2014 № 293:

пункта 6 – отсутствие в заявлениях о приеме в Учреждение информации о месте рождения ребенка, отметки о факте ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с распорядительным актом органа местного самоуправления муниципального района, городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

пункта 9 – отсутствие в заявлениях о приеме в Учреждение сведений об адресе места жительства ребенка, выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка;

пункта 11 – установление требования предоставления родителями (законными представителями) документов, прилагаемых к заявлению о приеме, не предусмотренных законодательством об образовании;

пункта 14 – в журналах регистрации заявлений на прием в образовательную организацию не регистрируются представленные родителями документы.

1.4. Нарушения Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32:

пункта 9 – отсутствие в заявлениях о приеме в Учреждение сведений об адресе места жительства ребенка, о фамилии, имени, отчестве (при наличии), адресе места жительства, контактном телефоне второго родителя ребенка;

пункта 14 – оформление зачисления в Учреждение распорядительным актом не в течение 7 рабочих дней после приема документов;

пункта 18 – в журналах регистрации заявлений на прием в образовательную организацию не регистрируются представленные родителями документы.

1.5. Нарушения требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785:

пункта 3 – отсутствие на сайте образовательной организации обязательной информации (либо представление информации не в полном объеме).

1.6.    Нарушения Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706:

пункта 12 – отсутствие обязательных сведений в договоре на оказание платных образовательных услуг между образовательной организацией и родителями (законными представителями) обучающихся.

1.7.    Нарушения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155:

пунктов 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3 – отсутствие обязательных подразделов в основной общеобразовательной программе дошкольного образования;

пункта 2.7 – установление в образовательной программе предельного для получения дошкольного образования возраста детей – 7 лет.

1.8. Нарушения Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 07.04.2014 № 276:

пункта 9 – нарушение сроков ознакомления педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список работников организации, подлежащих аттестации, с графиком проведения аттестации;

пункта 12 – нарушение срока ознакомления педагогических работников с представлением.

1.9. Нарушения порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 № 115:

пункта 18 – отсутствие в книге регистрации выданных документов об образовании всех обязательных сведений;

пункта 19 – в книге регистрации выданных документов об образовании: список выпускников текущего учебного года вносится не в алфавитном порядке;

номера бланков вносятся не в порядке возрастания;

отсутствует заверение записи о выдаче дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату подписью руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшей аттестат, и скреплением печати организации, осуществляющей образовательную деятельность.

1.10. Нарушения Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729:

пункта 5 – невнесение сведений о выданных документах о квалификации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

1.11. Нарушения Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённого приказом Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 № 196:

пункта 5 – отсутствие в утвержденных общеобразовательных программах дополнительного образования следующих элементов: учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочных и методических материалов.

1.12. Нарушения Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499:

пунктов 6, 9 – в структуре дополнительной профессиональной программы не представлены:

характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации;

характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы.

1.13. Нарушения Порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 09.08.2013 № 303-п:

пункта 1 – не организован индивидуальный отбор при приеме либо переводе для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;

пунктов 6, 9 – установлен критерий индивидуального отбора обучающихся, не предусмотренный законодательством.

2. Типичными нарушениями обязательных требований в деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (вне зависимости от реализуемых образовательных программ, организационно-правовой формы и типа), выявленными при осуществлении лицензионного контроля, являются:

2.1. Нарушения федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

части 2 статьи 18 – осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности.

2.2. Нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.10.2013 № 966:

пункта 6 Положения:

подпункта «б» – отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений не в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе не в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

подпункта «д» – привлечение лицензиатом к педагогической деятельности педагогических работников, не соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, и не обладающих соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н и (или) профессиональным стандартам.

3.    Типичными нарушениями обязательных требований в деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (вне зависимости от реализуемых образовательных программ, организационно-правовой формы и типа), выявленными при осуществлении федерального государственного контроля качества образования, являются:

3.1. Нарушения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, в части пунктов 16, 19.1 19.3, 19.5, 19.7, 19.8, 19.10, 19.11:

пункта 19.1 – отсутствие в пояснительной записке основной общеобразовательной программы начального общего образования (далее – ООП НОО) сведений об общих подходах к организации внеурочной деятельности;

пункта 19.4 – отсутствие обязательных компонентов в программе формирования универсальных учебных действий ООП НОО: типовые задачи формирования личностных, регулятивных, познавательных, коммуникативных универсальных учебных действий: описание преемственности программы формирования универсальных учебных действий при переходе от дошкольного к начальному общему образованию.

3.2. Нарушения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1598:

пункта 2.8 – отсутствие в адаптированной образовательной программе (далее – АОП) программ отдельных учебных предметов, курсов коррекционно-развивающей области и курсов внеурочной деятельности;

пункта 2.9.5 – несоответствие структуры и содержания рабочих программ установленным требованиям, а именно, отсутствие следующих компонентов:

общая характеристика учебного предмета, коррекционного курса;

описание места учебного предмета, коррекционного курса в учебном плане;

описание ценностных ориентиров содержания учебного предмета, коррекционного курса;

личностные, метапредметные и предметные результаты освоения учебного предмета;

описание материально-технического обеспечения образовательного процесса;

пункта 2.9.8 – отсутствие в программа коррекционной работы АОП обязательных элементов:

система комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательного процесса, включающая психолого-медико-педагогическое обследование обучающихся с целью выявления особых образовательных потребностей;

мониторинг динамики развития обучающихся, корректировка коррекционных мероприятий.

3.3. Нарушения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897:

пункта 18.2.1 – отсутствие в программе развития универсальных учебных действий основной общеобразовательной программы основного общего образования (далее – ООП ООО) не содержит обязательных компонентов:

типовые задачи применения универсальных учебных действий;

описание особенностей реализации основных направлений учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся;

описание содержания, видов и форм организации учебной деятельности по формированию и развитию ИКТ-компетенций.

пункта 18.3.2 – отсутствие в системе условий реализации ООП ООО не включает обязательных элементов:

описание имеющихся условий: кадровых, психолого-педагогических, финансовых, материально-технических, информационно-методических;

обоснование необходимых изменений в имеющихся условиях в соответствии с приоритетами программы;

сетевой график (дорожная карта) по формированию необходимой системы условий, контроль состояния системы условий.

2. Меры, принимаемые Обрнадзором Югры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

Доля проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения в 2020 году, составляет 97,7 % от общего количества проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования и лицензионному контролю, что больше показателя за аналогичный период 2019 года (80%). Значительное увеличение доли проверок с выявленными нарушениями установленных требований вызвано увеличением доли комплексных проверок, а также в связи с дифференциальным («риск-ориентированным») подходом к формированию Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2020 год.

Случаи выявления Обрнадзором Югры деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатации ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в 2020 году отсутствовали.

Сведения о количестве выявленных нарушений требований законодательства об образовании и принятых Обрнадзором Югры мерах реагирования по фактам выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений представлены в таблице.

Сведения о принятых Обрнадзором Югры за 2020 год мерах реагирования по фактам выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора), лицензионного контроля

Таблица

№ п/п

Показатели

январь-октябрь 2019 года

январь-октябрь               2020 года

1.     

Количество выявленных нарушений в ходе проведения проверок

797

230

2.     

Количество нарушений, выявленных в ходе проведения контроля соблюдения установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации

30

34

3.     

Количество выданных предписаний об устранении нарушений

170

51

4.     

Доля предписаний, выданных по результатам государственного надзора в сфере образования, от общего числа выданных предписаний

82%

90%

5.     

Доля предписаний, выданных по результатам лицензионного контроля, от общего числа выданных предписаний

18%

10%

6.     

Количество приостановленных лицензий на осуществление образовательной деятельности

0

2

7.     

Количество аннулированных лицензий на осуществление образовательной деятельности

0

0

8.     

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях

105

103

9.     

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проверок

84

39

10.

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам ГИА

16

64

11.

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам рассмотрения обращений

5

6

12.

Доля проверок, по результатам которых возбуждены дела об административном правонарушении, от общего числа проведенных проверок

19%

27%

13.

Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях

74

103

14.

Количество дел об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которых назначено административное наказание, а также применено устное замечание в виду малозначительности совершенного правонарушения

69

103

15.

Доля назначенных наказаний от общего количества рассмотренных дел об административных правонарушениях.

93%

100%

16.

Количество направленных апелляционных, кассационных жалоб (отзывов на жалобы, на заявления Прокуратуры) на постановления судебных органов

9

16

В течение года осуществлялся контроль за исполнением предписаний, было проведено 20 внеплановых проверок качества и полноты их исполнения.

На основании части 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с неисполнением предписания об устранении нарушений приказом Обрнадзора Югры от 03.09.2020 № 30-ОД-761 в связи с не представлением отчета об исполнении предписания запрещен прием лиц на обучение в Бюджетное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Междуреченский агропромышленный колледж», в отношении юридического лица и его руководителя возбуждено дело об административном правонарушении, повторно выдано предписание.

Целью привлечения к административной ответственности за административное правонарушение является не только наказание, но и пресечение деятельности объекта контроля с нарушением требований законодательства и обеспечения выполнения своих обязанностей, требований государственных органов.

3. Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере образования

В рамках работы, направленной на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и органами местного самоуправления автономного округа, осуществляющими управление в сфере образования, обязательных требований, соблюдение которых оценивается Обрнадзором Югры при проведении мероприятий по контролю (надзору), Службой в 2020 году осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на краткосрочный и долгосрочный периоды (далее – Программа профилактики нарушений обязательных требований), направленные на предупреждение нарушений требований законодательства об образовании и устранение причин и последствий выявленных нарушений.

Программа профилактики нарушений обязательных требований разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27 марта 2018 года № 2 (далее – Стандарт комплексной профилактики), в целях осуществления комплекса профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, развития системы профилактики в Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Программа профилактики нарушений обязательных требований, утвержденная приказом Службы от 28.06.2018
№ 30-ОД-630 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на краткосрочный и долгосрочный периоды» (с изм. от 24.12.2018 № 30-ОД-1230)

Для достижения поставленных целей Программы профилактики нарушений определены следующие задачи:

1) выявление и анализ причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства об образовании;

2) определение способов снижения рисков и устранения причин, способствующих нарушению обязательных требований;

3) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

4) повышение правовой культуры руководителей организаций всех форм собственности, осуществляющих образовательную деятельность повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов.

Планирование мероприятий по профилактике осуществлялось в соответствии со Стандартом комплексной профилактики, что позволило обеспечить системный подход в реализации поставленных целей, последовательность в решении задач; определить формы и направления профилактических мероприятий, направленных на достижения ожидаемых результатов. Всего План-график содержал 53 мероприятия по следующим направлениям:

1. Нормативное правовое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством об образовании.

По мере принятия новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие акты проводился обзор документов, информация с разъяснениями доводилась до подконтрольных субъектов в рамках web-семинаров, выездных мероприятий и открытых консультаций. Обзор новелл нормативного и правового обеспечения образовательной деятельности представлен на веб-семинаре (Березовский район) и выездном семинаре (г. Когалым). Материалы семинаров размещены на официальном сайте Службы в разделе «График мероприятий».

В рамках нормативного правового обеспечения профилактики нарушений обязательных требований ежеквартально проводился мониторинг действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования по направлениям деятельности Обрнадзора Югры.

Изучение правоприменительной практики осуществлялось с использованием имеющейся в Службе информации о применении нормативных правовых актов с учётом статистической информации, обращений граждан по вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами в исследуемой сфере правоотношений, а также по информации от научных, общественных и образовательных организаций.

Мониторинг правоприменения проведен в соответствии с Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 19 августа 2011 года № 694, по установленным в указанной в ней показателям.

При осуществлении мониторинга коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены, противоречия между нормативными правовыми актами равной юридической силы отсутствуют.

Информация о результатах мониторинга правоприменительной практики Обрнадзора Югры направлялась в Правовое управление Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2.  Анализ результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования. В рамках реализации указанного пункта Обрнадзором Югры подготовлены:

отчёт по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 1-контроль;

отчёт об осуществлении полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочий по подтверждению документов об учёных степенях, учёных званиях, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Доклад об осуществлении Обрнадзором Югры государственного контроля (надзора) в сфере образования и эффективности такого контроля (надзора);

аналитическая информация о результатах контрольной деятельности должностных лиц при проведении государственной итоговой аттестации выпускников, освоивших программы основного общего и среднего общего образования;

Доклад по правоприменительной практике Службы;

Доклад о руководстве по соблюдению обязательных требований Службы;

отчёт о целевых показателях эффективности деятельности ОГВ субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий в сфере образования, при выполнении которых возникают расходные обязательства.

3. Профилактика нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Профилактика нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлялась в различных формах. В целях увеличения доли информированности подконтрольных субъектов использовались информационные технологии (web-семинары, ВКС-совещания). Доля мероприятий с использованием информационно-технологического ресурса составила более 60%.

Заседание Коллегии Службы проведено с участием представителей Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Главного управления МЧС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, членов Общественного совета при Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместителей глав муниципальных образований, курирующих вопросы социальной сферы, руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, руководителей образовательных организаций (протокол от 19.02.2020 № 15). Количество участников – более 100 человек.

Проведены 2 совещания с руководителями органов местного самоуправления, членами администраций образовательных организаций разных форм собственности, реализующих программы общего, профессионального, дополнительного профессионального и дополнительного образования, 1 из которых носил выездную форму (г. Когалым).

В рамках выездного семинара-совещания освещались вопросы типичных нарушений законодательства в сфере образования и мер по их предупреждению. В указанных мероприятиях приняли участие подконтрольные субъекты муниципальных образований: г. Когалыма, г. Лангепаса, Сургутского района. Охват составил 14 % от общего количества муниципальных образований (22). В ходе указанных семинаров рассмотрены типичные нарушения законодательства об образовании и лицензионных требований, даны разъяснения нормативно-правовых актов в подконтрольной сфере.

В связи с угрозой распространения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре новой коронавирусной инфекции, введением в автономном округе режима обязательной самоизоляции граждан, руководствуясь постановлением Губернатора ХМАО – Югры от 31.03.2020 № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в ХМАО – Югре» семинары с субъектами малого предпринимательства не проводились, информация и презентационные материалы переданы в Фонд поддержки предпринимательства Югры для информирования представителей организаций негосударственных форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей.

С учётом программы Профилактики Обрнадзором Югры приняты упреждающие меры и проведены профилактические мероприятия по предупреждению нарушений установленного порядка ГИА. Профилактическими мероприятиями в подготовительный период к экзаменационной кампании 2020 года охвачены все муниципалитеты (100%).

4.  Информационно-методическое обеспечение профилактики нарушений требований, установленных законодательством об образовании;

На официальном сайте Службы www.obrnadzor.ru оперативно подготавливались и размещались материалы нормативного, методического и инструктивного характера, в том числе план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2020 год, информация о результатах проверок соблюдения законодательства об образовании подконтрольными субъектами, типичных нарушениях законодательства в сфере образования, соблюдении порядка проведения ГИА.

В разделе «Документы» официального сайта Службы в течение 2020 года размещены методические рекомендации:

об особенностях организации образовательной деятельности в организациях, реализующих программы общего образования при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, установленных законодательством в сфере образования;

руководство по соблюдению организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования;

о примерных положениях о системе управления охраной труда в образовательных организациях;

о прохождении ГИА при повторном обучении и др.

На сайте регулярно публикуются новости о деятельности Обрнадзора Югры, а также о мероприятиях, проводимых Рособрнадзором.

В целях предупреждения нарушений, а также своевременного принятия мер реагирования Обрнадзором Югры с 1 февраля на сайте Службы в сети «Интернет» организована работа «Горячей линии» по вопросам ГИА. В текущем году в Обрнадзор Югры поступили 7 обращений (звонков) из 6 муниципальных образований (2019 – 11 случаев обращения из 8 МО), касающихся отмены основного государственного экзамена, разъяснения прав участников ГИА, возможности сдачи единого государственного экзамена по месту пребывания, санитарно-гигиенических условиях сдачи единого государственного экзамена.

Оперативные сведения о результатах контроля проведения ГИА по каждому учебному предмету в день проведения экзамена размещались в новостной ленте сайта Службы.

По итогам экзаменационной кампании ЕГЭ-2020 результаты контрольной деятельности Обрнадзора Югры по соблюдению порядка проведения в 2020 году государственной итоговой аттестации выпускников, освоивших программы среднего общего образования, размещены в разделе «ГИА».

Работа «Горячей линии» была также организована Службой по направлениям: незаконные сборы денежных средств в образовательных организациях, прием и зачисление в 1-й и 10-й классы общеобразовательных организаций.

В 2020 году в специальном разделе на сайте Службы «О мероприятиях в период действия коронавируса» размещались материалы и документы Минпросвещения, Рособрнадзора, Роспотребнадзора, касающихся мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях автономного округа при осуществлении образовательной деятельности, в том числе при организации и проведении ЕГЭ.

5. Методическое обеспечение профилактической работы для должностных лиц Обрнадзора Югры.

Для аттестованных экспертов, привлекаемых Обрнадзором Югры к проведению мероприятий по контролю (надзору), в январе и марте 2020 года проведены обучающие семинары по проблемным аспектам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.

В целях повышения квалификации специалистов Службы, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в течение 2020 года 5 специалистов (35,7%) прошли курсовую подготовку по направлениям государственного контроля (надзора) и лицензионного контроля. В рамках корпоративной системы повышения квалификации на рабочем месте проведены практикумы по организации и осуществлению контроля (надзора) в рамках комплексных проверок, обзор изменений законодательства в сфере образования на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, Обрнадзором Югры обеспечено 100% исполнение всех мероприятий, предусмотренных Программой профилактики, а также своевременное объективное и всестороннее информационное освещение своей деятельности, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах.

4. Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований

В практике осуществления Обрнадзором Югры контрольно-надзорной деятельности возникают вопросы применения следующих нормативных правовых актов:

1) В связи с недостаточной конкретизацией действий должностных лиц, привлекаемых к приведению государственной итоговой аттестации, участников единого государственного экзамена в Порядке проведения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) по образовательным программам среднего общего образования, в том числе единого государственного экзамена, утвержденном приказом Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 2012 от 07.11.2018, в сфере контроля порядка проведения возникают вопросы неоднозначного трактования пункта 65 в части привлечения к административной ответственности:

- организаторов в аудитории по выполнению обязанности по проверке комплектности оставленных вышедшим из аудитории участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков;

- участников единого государственного экзамена, выполняющих записи на руках в ходе проведения экзамена и об однозначной оценке списывания с руки, зафиксированного видеозаписью, как факта нарушения Порядка проведения ГИА.

2) Отсутствие нормы в законодательстве об образовании по количеству часов, необходимых для изучения каждого учебного предмета (по уровню образования), а также недопустимость использования при оценке образовательной деятельности образовательной организации примерных образовательных программ (с примерными учебными планами) может привести к нарушению прав обучающихся на качественное образование – ввиду крайне небольшого количества часов, отведённых образовательной организацией на изучение учебного предмета, результаты освоения образовательной программы не могут соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам.

3) Учитывая максимально допустимую нагрузку, предусмотренную действующим законодательством, включение второго иностранного языка в учебный план при 5-дневной рабочей неделе невозможно.

4) Отсутствие федерального государственного стандарта основного общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья вызывает трудности по обеспечению прав таких обучающихся на качественное образование.

5) Отсутствие в статье 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» конкретизации объема обязанностей, которые распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся образовательными организациями, приводит к недостаточной ясности при проверке соблюдения установленных требований, к примеру, в части требований к сайту образовательной организации.

5. Предложения по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

В связи с возникающими в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования сложностями в применении нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление указанных полномочий, в целях устранения избыточных обязательных требований, совершенствования контрольно-надзорной деятельности на основе анализа правоприменительной практики Службы за 2020 год Обрнадзор Югры считаем необходимым:

1) Внести изменения в пункт 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018, пункт 55 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России № 189, Рособрнадзора № 1513 от 07.11.2018, в части:

- конкретизации действий организаторов в аудитории при выполнении обязанности по проверке комплектности оставленных вышедшим из аудитории участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков;

- закрепления запрета выполнения любых записей на руках в ходе проведения экзамена участниками ЕГЭ, добавления нормы, устанавливающий однозначную оценку списыванию с руки (участник смотрит на руку, после чего производит записи в экзаменационных материалах), как факт нарушения Порядка проведения ЕГЭ;

предусмотреть прямую ответственность за невыполнение обязанности должностных лиц, привлеченных к проведению ГИА, по выявлению нарушений, совершенных участниками ЕГЭ в ходе проведения экзамена (пункт 66 Порядка проведения ЕГЭ, пункт 56 Порядка проведения ОГЭ).

2) Установить в федеральных государственных образовательных стандартах начального общего, основного общего и среднего общего образования предельные (минимальные и максимальные) объёмы учебного времени по предметам и/или предметным областям в целях сохранения единого образовательного пространства и соблюдения прав обучающихся на получение качественного образования.

3) Предусмотреть в федеральном государственном образовательном стандарте основного общего образования возможность реализации основной общеобразовательной программы с двумя иностранными языками при 5-дневной рабочей неделе с учётом максимальной нагрузки.

4) Разработать и утвердить федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

5) Конкретизировать, установленную частью 2 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», норму о распространении обязанностей и ответственности образовательных организаций на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей.

Опубликовано: 18.11.2020 17:57        Обновлено: 14.12.2020 11:31