Размер:
Цвет:

Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования за 2018 год

Введение

Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2018 год                        (далее – Обзор практики) подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в соответствии с Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренными на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 года № 7, и приказом Службы по контролю и надзору в сфере образования                    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Обрнадзор Югры, Служба) от 15 февраля 2017 года № 30-ОД-234 «Об утверждении порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и назначении уполномоченного подразделения».  

Настоящий Обзор практики содержит аналитические материалы по результатам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования за 2018 год, в том числе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании, государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью.

Обзор практики сформирован по двум основным направлениям:

правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора);

правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.

Службой обобщены вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора).

В Обзоре практики также изложены вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Статистические данные, используемые в Обзоре практики, представлены по состоянию на 31 октября 2018 года.

I. Общие положения

Служба по контролю и надзору в сфере образования                                Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), Положением о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 25.06.2012 № 217-п, осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в том числе государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа, за исключением организаций, государственный контроль (надзор) в отношении которых отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории, а также лицензионный контроль за образовательной деятельностью.

При реализации функций по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью Обрнадзор Югры руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней, регулирующими правоотношения в сфере образования.

Анализ и обобщение правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере образования подготовлен в целях:

обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

обеспечения доступности и открытости сведений о правоприменительной практике Обрнадзора Югры путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижения количества нарушений обязательных требований;

повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора).

Задачами анализа и обобщения правоприменительной практики стали:

выявление проблемных вопросов применения Службой обязательных требований;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

II. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении государственного контроля (надзора) в сфере образования

1. Составление ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, направление проектов планов в органы прокуратуры и их доработка по итогам рассмотрения органами прокуратуры

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год (далее – План проверок) сформирован в соответствии с требованиями статей 9, 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010                 № 489, Планом мероприятий (дорожной карты) по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р, а также с учетом Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142, Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по отбору образовательных организаций для включения в ежегодный план проведения плановых проверок (письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.08.2016 № 02-343).

По состоянию на 01.07.2017 реестр лицензий, выданных Обрнадзором

Югры организациям, осуществляющим образовательную деятельность, содержал сведения о 1136 организациях и индивидуальных предпринимателях.

В План проверок на 2018 год включены 190 образовательных организаций, что составляет 17 % от общего количества объектов контроля. Данный показатель соответствует значению целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий в сфере образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 № 280.

Рис.1. Динамика количества плановых проверок за 2016-2018 годы

Основания для включения объектов контроля в План проверок на 2018 год:

1) истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица – по такому основанию в план проверок включены 44 организации, осуществляющие образовательную деятельность (23,2% от общего количества проверок, включенных в план на 2018 год);

2) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица – 60 организаций, осуществляющих образовательную деятельность (31,5% от общего количества проверок, включенных в план на 2018 год);

3) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии – 86 организаций, осуществляющих образовательную деятельность (45,3% от общего количества проверок, включенных в план на 2018 год).

Количество образовательных организаций, включенных в План проверок на 2018 год в разрезе муниципальных образований автономного округа, представлено на диаграмме (рис. 2).

Рис.2. Количество объектов контроля, включенных в План проверок на 2018 год, в разрезе муниципальных образований автономного округа

В План проверок на 2018 год включены образовательные организации, расположенные во всех 22 муниципальных образованиях автономного округа. При этом учитывался показатель «сбалансированности» и процент охвата проверками объектов контроля, расположенных в муниципальных образованиях, по состоянию на 01.07.2017.

Рис.3. Долевое соотношение объектов контроля в Плане проверок на 2018 год по формам собственности


Долевое соотношение подконтрольных субъектов представлено на рис.3.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.08.2016 № 02-343 выбор объектов контроля и включение их в План проверок обусловлен риск-ориентированным подходом.

Риск-ориентированный подход позволяет реализовывать задачи реформирования контрольно-надзорной деятельности:

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций;

оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) (применение критериев риск-ориентированного подхода).

В период с 2014 по 2016 год в автономном округе образовано 148 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе 101 негосударственных, а также 11 субъектов малого и среднего предпринимательства, которым Обрнадзором Югры выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

В целях соблюдения статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ в период с 2016 по 2018 год субъекты малого и среднего предпринимательства в Планы проверок Обрнадзором Югры не включены.

Количество юридических лиц, включенных в План проверок на 2018 год, в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлено в таблице 1.

                                                                                              Таблица 1

Типы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включенных в План проверок на 2018 год

Государственные организации

Муниципальные организации

Частные организации

ВСЕГО

Организации, реализующие дополнительные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы, осуществляющие профессиональное обучение по программам подготовки водителей

0

31

44

75

Дошкольные

0

53

0

53

Общеобразовательные

8

50

0

58

Профессиональные образовательные организации (СПО)

3

0

0

3

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1

0

0

1

ВСЕГО

12

134

44

190

Учитывая рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по результатам статистического анализа проведенных в 2017 году Всероссийских проверочных работ (ВПР) среди обучающихся 4 и 5 классов из 51 образовательной организации автономного округа, в деятельности которых по результатам анализа ВПР имеются признаки необъективности результатов – 6 муниципальных общеобразовательных организаций включены в План проверок на 2018 год с учетом соблюдения требований к периодичности проведения плановых проверок.

В отношении 30 общеобразовательных организаций запланированы проверки по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования, что составляет 16% от общего количества запланированных проверок в 2018 году.

По результатам мониторинга, проведенного Обрнадзором Югры, из общего количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в группе высокой и средней степени риска находятся 585 объектов контроля, из них в План 2018 года включены 109.

Объекты контроля выбирались с учетом следующих критериев:

наличие нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок, в том числе нарушений, являющихся административными правонарушениями, а также обращений граждан (8 организаций – 4,2%);

наличие нарушений, выявленных по результатам ранее проведенных проверок, в том числе нарушений, являющихся административными правонарушениями (93 организации – 49%);

положительная динамика образовательных достижений обучающихся, в том числе по исследованиям качества образования, а также отсутствие нарушений по результатам ранее проведенных проверок (8 организаций – 4,2%) (рис. 4).

Рис.4. Доля организаций от общего количества объектов контроля, включенных в План проверок, подлежащих проверке, с учетом критериев риск-ориентированного подхода

В целях снижения административной нагрузки на образовательные организации, а также оптимизации использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора), продолжена практика снижения доли выездных проверок и увеличения доли документарных проверок от общего количества плановых проверок на 2018 год: 52 % выездных и 48 % документарных.

В рамках межведомственного взаимодействия с государственными органами исполнительной власти автономного округа, осуществляющими контроль (надзор), при формировании Плана проверок Обрнадзором Югры проведено согласование перечня образовательных организаций как объектов контроля. Включены в План проверок на 2018 год 8 образовательных организаций по предложению Департамента образования и молодежной политики автономного округа.

С учетом информации Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о качестве подготовки водителей транспортных средств образовательными организациями в План проверок включены 8 организаций, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств (автошкол) в качестве основного и дополнительного вида деятельности.

В целях уточнения информации в части реорганизации, ликвидации или постановки на капитальный ремонт объектов контроля Проект плана проверок на 2018 год размещался на сайте Обрнадзора Югры и направлялся заместителям глав муниципальных образований (администраций городов и районов), курирующим сферы образования, культуры, физической культуры и спорта. Из органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, поступило 5 предложений, с учетом которых внесены коррективы в План проверок.

Во исполнение требований части 6.2 статьи 9 Федерального закона             № 294-ФЗ путем взаимодействия с другими органами контроля (надзора) согласованы сроки проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий в отношении 77 объектов контроля.

В течение 2018 года в связи с прекращением действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также прекращением деятельности юридического лица из Плана проверок исключены 9 организаций, осуществляющих образовательную деятельность. По основаниям, предусмотренным пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, Обрнадзором Югры внесены изменения в ежегодный План проверок в отношении 6 организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

План проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2018 год (далее – План проверок) сформирован и утвержден с учетом требований статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включает 5 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории муниципальных образований автономного округа.

Утвержденные Планы проверок размещены на сайте Обрнадзора Югры, в них своевременно вносились изменения.

2. Обоснование проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях

В 2018 году Обрнадзором Югры всего проведено 40 внеплановых проверок (из них 20 выездных, 20 документарных) из которых:

23 проверки в целях установления факта исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), пунктом 32 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утверждённым приказом Минобрнауки России от 07.12.2017 № 1197 (далее – Административный регламент № 1197), что составило 57,5% от общего количества внеплановых проверок в 2018 году;

16 комплексных проверок на основании поручения Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269 о проведении проверки деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, проведенных по направлениям надзора и лицензионного контроля, в соответствии с пунктом 3 части 2 Федерального закона № 294-ФЗ, что составило 40% от общего количества внеплановых проверок в 2018 году;

1 проверка на основании части 5 статьи 93 Федерального закона                  № 273-ФЗ с целью пресечения и (или) устранения нарушений требований законодательства об образовании, выявленных при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, Обрнадзором Югры проведена одна внеплановая документарная проверка в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский колледж русской культуры им. А. С. Знаменского», по результатам которой выявлены нарушения законодательства об образовании, учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства об образовании.

Все внеплановые проверки, проведенные Обрнадзором Югры, не требовали согласования Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

3. Разработка и издание приказов о проведении проверок,                   их содержание

Проекты приказов о проведении проверок подготавливаются уполномоченными специалистами Службы не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения плановой проверки и не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения внеплановой проверки, что соответствует требованиям, установленным Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования (раздел IV. «Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции»), утверждённым приказом Минобрнауки России от 14.06.2017 № 546 (далее – Административный регламент                № 546), Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утверждённым приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096, Административным регламентом № 1197.

Приказы о проведении проверок издаются Обрнадзором Югры в соответствии с типовой формой, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – типовая форма приказа).

Целями проверок Службы в 2018 году явились:

реализация Плана проведения Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного руководителем Службы 26.10.2017 (с изменениями) – для плановых проверок;

поручение Президента Российской Федерации от 05.11.2017                  № Пр-2269, пресечение и (или) устранение нарушений требований законодательства об образовании, выявленных при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, истечение сроков исполнения ранее выданных предписаний – для внеплановых проверок.

Правовыми основаниями проверок в 2018 году при осуществлении контрольно-надзорной деятельности явились:

части 1, 3, 4 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ;

статьи 9, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

статья 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                              «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

пункт 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 966);

пункты 6.4.1, 6.5.1 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п.

Направления проведения Службой плановых проверок в 2018 году утверждены приказом от 01.12.2017 №30-од-1705 и были указаны в соответствующих приказах о проведении проверок.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомлялись Службой не позднее чем за три рабочих дня, а внеплановой проверки – не позднее 24 часов до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Всего было подготовлено 193 приказа о поведении проверок. Содержание приказов Обрнадзора Югры о проведении проверок полностью соответствует требованиям вышеуказанных нормативных документов, нарушения сроков уведомления юридических лиц о проведении проверки в 2018 году отсутствуют.

4. Выбор формы проверки

Федеральным законом № 294-ФЗ установлены следующие формы проведения проверок: документарная, выездная, документарная и выездная.

Форма проведения плановой проверки определяется на стадии формирования и утверждения плана проведения плановых проверок на предстоящий год.

В отношении объектов контроля, включенных в План с учетом                риск-ориентированного подхода, организация и проведение плановых проверок осуществляется в выездной форме.

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся Обрнадзором Югры только в форме выездных проверок.

Проведение внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона           № 294-ФЗ (в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами), пунктом 5 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ осуществлялось в документарной форме.

Внеплановые проверки, организуемые по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ и частью 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также по исполнению предписания в соответствии с Административным регламентом № 1197, проводились только в выездной форме.

5. Исчисление и соблюдение сроков проверки

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проверки не может превышать двадцати рабочих дней. Срок проверки (период времени, в течении которого осуществляется проверка) указывается в приказе Обрнадзора Югры о проведении проверки. При этом срок проверки исчисляется с начала периода осуществления проверки и до даты подписания акта проверки.

Срок проведения проверки зависит от целей ее проведения, утвержденных ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (комплексная, тематическая), количества направлений проверки, определенных приказом о проведении проверки.

Обрнадзором Югры обеспечено строгое соблюдение сроков проведения проверок: случаи превышения установленного срока проведения проверок в 2018 году отсутствуют.

6. Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки

При организации и проведении Обрнадзором Югры проверок в отношении юридических лиц в 2018 году обеспечено соблюдение прав руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей объектов контроля (далее – руководители образовательных организаций), предусмотренных статьей 21 Федерального закона № 294-ФЗ.

Было обеспечено непосредственное присутствие руководителей образовательных организаций, которым предоставлена возможность получения от должностных лиц Обрнадзора Югры, информации, относящейся к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ. Проверок индивидуальных предпринимателей не проводилось в силу ограничений, установленных статьей 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении субъектов малого предпринимательства.

Руководители образовательных организаций были ознакомлены с документами и (или) информацией, полученными Обрнадзором Югры в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.

Все организации, осуществляющие образовательную деятельность, в отношении которых Обрнадзором Югры в 2018 году проводились контрольно-надзорные мероприятия в форме плановых выездных проверок (77), ознакомлены с результатами проверки, о чём свидетельствуют отметки об ознакомлении в акте проверки.

По результатам проведения Обрнадзором Югры 101 контрольно-надзорного мероприятия в документарной форме акты по результатам проверки в установленные законодательством сроки направлены адресатам заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении.

По результатам 2 проверок в 2018 году руководителями образовательных организаций выражено несогласие с результатами проверки: в части внесения изменения в устав организации, осуществляющей обучение (1 случай), а также в части обеспечения печатными и электронными образовательными ресурсами (учебниками, учебными пособиями) по учебным предметам основных образовательных программ начального общего образования, основного общего образования (1 случай).

Обрнадзором Югры направлены по указанным возражениям на акты проверок мотивированные ответы, результаты указанных проверок не изменялись.

Случаев обжалования действий (бездействий) должностных лиц Обрнадзора Югры, повлекших за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, привлечения к участию в проверке Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а также отмены результатов проведенных проверок отсутствуют.

Также имел место случай, при котором во время проверки частной образовательной организации дополнительного профессионального образования, поступление некорректной информации в рамках межведомственного электронного взаимодействия могло привести к необоснованному привлечению образовательной организации к административной ответственности и выдаче предписания по устранению нарушения которое не имело место. Однако своевременное реагирование и налаженное взаимодействие двух государственных контрольно-надзорных органов позволило своевременно избежать негативных последствий.

7. Оформление итогов проверки и принятие мер по её результатам

По результатам проверки должностными лицами Обрнадзора Югры, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Непосредственно после завершения каждой из 77 выездных проверок, проведённых в 2018 году, должностными лицами, проводившими проверку, оформлены и вручены руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении акты проверки с копиями приложений, подтверждающие выводы проверки.

В отчётном периоде отсутствовали случаи отказа в ознакомлении с актом выездной проверки подконтрольных субъектов. В одном случае в проверяемой организации отсутствовал журнал учета проверок юридического лица (Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Школа иностранных языков») о чем в акте проверки должностным лицом Службы сделана соответствующая отметка.

По итогам проведенных мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 273-ФЗ) и Административными регламентами №№ 546, 1096, 1197 Обрнадзором Югры при выявлении нарушений обязательных требований в ходе осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании, лицензионного контроля, должностным лицом, проводившим проверку готовится предписание об устранении нарушений законодательства об образовании (лицензионных требований), которое вручается или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении проверяемому лицу.

Несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении проверки федерального государственного контроля качества образования в 2018 году не выявлено. Приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей, предусмотренное частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, не инициировалось. Проверяемым лицам вместе с 19 актами о результатах проверки также направлены уведомления о невыявлении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении проверки.

Всего в 2018 году по результатам плановых и внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об образовании, лицензионного контроля составлено 193 акта проверок (в том числе 23 по внеплановым проверкам по контролю за исполнением предписаний), объектам контроля выдано 90 предписаний об устранении нарушений законодательства об образовании, лицензионных требований. По состоянию на 01.11.2018 55 образовательными организациями и 3 органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования представлены в Службу отчеты об исполнении предписаний, по результатам рассмотрения которых в образовательные организации и органы местного самоуправления Обрнадзором Югры направлены уведомления о снятии предписаний с контроля. Не исполненные предписания Службы (отчеты по исполнению которых не были представлены или не подтвердили исполнение предписания) в 2018 году отсутствуют.

По результатам проведения аккредитационной экспертизы, 1 образовательному учреждению среднего профессионального образования отказано в государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении уровней профессионального образования по укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки. В отношении указанной образовательной организации проведена внеплановая проверка, по результатам которой в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об образовании, Обрнадзором Югры выдано предписание и возбуждены 4 дела об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лиц.

8. Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ Обрнадзором Югры в 2018 году осуществляется проведение таких мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, как:

наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации, в том числе при подготовке к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий и непосредственно в ходе проверок, а также при рассмотрении обращений, поступивших в адрес Обрнадзора Югры от граждан, либо органов власти.

наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», ГИС-Надзор) в Обрнадзор Югры в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Обрнадзором Югры без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате проведенной работы в 2018 году в организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории автономного округа направлено 16 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, форма которых установлена приказом Службы от 05.04.2016 № 30-ОД-637 (с изменениями от 09.03.2017 № 30-ОД-335). Указанными мерами было предотвращено 18 случаев нарушения лицензионных требований в части:

наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

наличия печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 273-ФЗ, наличия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности;

наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах.

9. Работа с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований

Доля обращений граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, от общего количества обращений, поступивших в Обрнадзор Югры в 2018 году, составила – 59 % (45 обращений), из них в 5 обращениях информация о нарушении обязательных требований нашла свое подтверждение, что составляет 11,1 % от указанных обращений.

По результатам рассмотрения обращений, в том числе по информации, полученной из СМИ, Обрнадзором Югры приняты меры ограничительного и предупредительного характера, направленных на профилактику и устранение причин и последствий выявленных нарушений требований законодательства об образовании:

выданы 3 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

возбуждены 4 дела об административном правонарушении (по результатам рассмотрения 2 обращений и информации, полученной из СМИ);

направлены 3 письма руководителям органов управления образованием (о принятии комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения образовательными организациями установленных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса; о проверке информации об использовании имущества Школы, а также интернет-трафика для целей, не связанных с реализацией основных общеобразовательных программ, а также для достижения целей, установленных Федеральными государственными образовательными стандартами), в образовательную организацию о принятии мер по своевременному обеспечению прав и свобод обучающихся, работников учреждения в части создания условий и организации дополнительного профессионального образования, использования и совершенствования методов обучения и воспитания, обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям и потребностям обучающихся.

Все обращения граждан рассмотрены Обрнадзором Югры в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», судебная практика привлечения к ответственности должностных лиц Обрнадзора Югры за нарушение порядка рассмотрения обращений отсутствует.

Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 26 октября 2018 года проведена проверка соблюдения Службой требований законодательства при рассмотрении обращения граждан, в ходе проведения которой нарушений не выявлено.

10. Привлечение юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора)

В соответствии с пунктом 6.8 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п, Обрнадзор Югры принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Практика применения Обрнадзором Югры в 2018 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) состоялась по правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьями 5.57, 19.20, 19.30:

по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации) – 9 дел об административных правонарушениях (8,7% от общего количества дел об административных правонарушениях);

по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такое разрешение (лицензия) обязательно) – 16 (15,4 %);

по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)) – 31 (29,8%);

по части 1 статьи 19.30 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг) – 2 (1,9%);

по ч. 2 ст. 19.30 (реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации) – 5 (4,8%);

по ч. 4 ст. 19.30 (умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации) – 41 (39,4%).

Таким образом, за отчетный период наибольшее количество дел об административных правонарушениях (39,4% от общего количества дел (за аналогичный период прошлого года – 39,5%)) возбуждено по ч. 4 статьи 19.30 КоАП РФ в связи с нарушением установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации и порядка приема в образовательную организацию, а также (29,8 % от общего количества дел (за аналогичный период прошлого года – 44%)) возбуждено по ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ в связи с нарушением (в том числе грубым) лицензиатами лицензионных требований.

По результатам исполнения государственных функций Обрнадзором Югры за отчетный период возбуждено 104 дела об административных правонарушениях путем составления протоколов об административных правонарушениях, из них в отношении юридических лиц – 32 (30,8%), должностных лиц – 61 (58,6%), физических лиц – 11 (10,6%). Материалы дел об административных правонарушениях направлены Обрнадзором Югры на рассмотрение в судебные органы.

В отношении лиц, допустивших нарушения обязательных требований, судебными органами приняты постановления о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа – 45 юридических и должностных лиц, вынесено предупреждение по 11 административным делам, объявлено устное замечание в 13 случаях, в отношении одной образовательной организации применено административное приостановление деятельности, прекращены 7 административных дел в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, 1 дело об административном правонарушении прекращено в связи с возбуждением уголовного дела в отношении должностного лица, 5 административных дел прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,               22 дела об административных правонарушениях находятся на рассмотрении в судебных органах.

Общая сумма наложенных судебными органами административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных Обрнадзором Югры, по состоянию на 01.11.2018 составила – 1 331 000 рублей.

III.  Вопросы правоприменительной практики соблюдения обязательных требований

1. Типичные нарушения обязательных требований

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Обрнадзором Югры в 2018 году в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее – лицензиат, образовательная организация, организация), выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований:

1.                Федерального закона № 273-ФЗ:

1.1.   статьи 29 – организация не обновляет информацию и документы, размещенные на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течение десяти рабочих дней со дня их создания или внесения в них соответствующих изменений;

1.2.   статьи 30 – организация при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, не учитывает мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся;

1.3.   статьи 41 – образовательной организацией не проводятся мероприятия по охране здоровья обучающихся, включающие в себя:

пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, диспансеризации;

профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации;

договор с медицинской организацией на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинской организации, а также документ органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо документ, подтверждающий безвозмездное пользование медицинской организацией помещением, предоставляемым образовательной организацией для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, которое соответствует условиям и требованиям для оказания указанной помощи;

1.4.   статьи 54 – в договорах об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, не указывается порядок оплаты образовательных услуг, форма обучения;

1.5.   статьи 76 – дополнительные профессиональные программы – программы профессиональной переподготовки разработаны без учета профессиональных стандартов, квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

2.                Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства России от 15.08.2013 № 706:

организацией допускается увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

в договорах об образовании, заключенных организацией с обучающимися отсутствуют: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика, права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося, полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты, вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности), сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения), информация о документе, выдаваемом обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы и прохождения итоговой аттестации; сведения о правах и обязанностях заказчика;

организация до заключения договора и в период его действия не предоставляет заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора;

договор содержит условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании.

3.                Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582:

организация не обеспечивает ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о ее деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте;

на официальном сайте образовательной организации не размещена следующая информация: о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой, а также об использовании при реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; об условиях питания инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; об условиях охраны здоровья обучающихся из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4.                Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785:

организация не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о ее деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

пользователю официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставляется наглядная информация, включающая в себя ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации в сети «Интернет»;

на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует:

информация об описании образовательной программы с приложением ее копии, об учебном плане с приложением его копии, об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий, о календарном учебном графике с приложением его копии, о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

информация о результатах перевода, восстановления и отчисления;

коллективный договор;

информация о результатах приема по каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема              (по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям;

информация о трудоустройстве выпускников;

информация о результатах научной (научно-исследовательской) деятельности;

положение о структурном подразделении вуза (кафедре);

локальный нормативный акт, регламентирующий стоимость обучения по каждой образовательной программе;

информация о персональном составе педагогических работников с указанием преподаваемых дисциплин работника, квалификации по диплому с указанием образовательной организации его выдавшей, в части научно-педагогических работников, привлеченных к организации учебного процесса на основе гражданско-правовых договоров;

информация о наличии объектов спорта;

информация о количестве оборудования, размещенного в учебных кабинетах, объектах для проведения практических занятий, и его технических характеристиках;

информация о трудоустройстве выпускников;

информация о действующих федеральных государственных образовательных стандартах размещена в виде ссылки на сайт www.consultant.ru (допускается вместо копий федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов размещать в подразделе гиперссылки на соответствующие документы на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации);

размеры файлов, размещенных на страницах сайта, превышают максимально допустимый размер размещаемого файла (15 Мб).

5.                Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32:

в заявлении о приеме в организацию отсутствуют обязательные сведения, которые родители (законные представители) детей должны указать в соответствии с требованиями Порядка приема: фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) ребенка, дата и место рождения ребенка, фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) родителей (законных представителей) ребенка, адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей), контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка;

факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации организации, уставом организации не фиксируется в заявлении о приеме и не заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка;

согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации не фиксируется подписью родителей (законных представителей) ребенка;

правила приема в конкретную организацию на обучение по общеобразовательным программам (далее – правила приема) устанавливаются организацией самостоятельно в части, урегулированной законодательством об образовании;

зачисление в организацию не оформляется распорядительным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность в течение                     7 рабочих дней после приема документов;

документы, представленные родителями (законными представителями) детей, не регистрируются в журнале приема заявлений;

не выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в организацию, о перечне представленных документов, после регистрации заявления родителям (законным представителям) детей;

расписка в получении документов не заверяется подписью должностного лица, ответственного за прием документов, и печатью организации;

распорядительные акты организации о приеме детей на обучение не размещаются на информационном стенде организации в день их издания;

на каждого ребенка, зачисленного в организацию, не заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы.

6.                Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36:

результаты вступительных экзаменов оцениваются по балльной, а не по зачетной системе.

7.                Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014:

образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются образовательной организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и без с учета соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

8.                Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015:

организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы не в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и без учета соответствующих примерных основных образовательных программ;

общеобразовательная программа не включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение учащихся, воспитанников;

образовательная деятельность по общеобразовательным программам, в том числе адаптированным общеобразовательным программам, организуется не в соответствии с расписанием учебных занятий;

учащиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, не переводятся в следующий класс условно;

при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе не создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 – 12 учащихся с ограниченными возможностями здоровья, учителя-логопеда на каждые 6 – 12 учащихся с ограниченными возможностями здоровья, педагога-психолога на каждые 20 учащихся с ограниченными возможностями здоровья, тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 – 6 учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

9.                Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499:

отсутствуют локальные нормативные акты организации, устанавливающие:

а) организацию обучения по индивидуальному учебному плану в пределах осваиваемой дополнительной профессиональной программы;

б) порядок зачета учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам;

в структуре дополнительных профессиональных программ отсутствуют календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы;

содержание дополнительной профессиональной программы не учитывает квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе;

в дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки не представлена характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и уровней квалификации;

в дополнительных профессиональных программах, программах профессиональной подготовки отсутствует срок освоения программы;

в дополнительной профессиональной программе повышения квалификации отсутствует описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения;

освоение дополнительных профессиональных образовательных программ не завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

10.                         Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008:

отсутствует порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренному обучению, в пределах осваиваемой дополнительной общеобразовательной программы.

11.                         Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.09.2013 № 731:

в заявлениях родителей (законных представителей) детей о приеме в Учреждение указываются непредусмотренные сведения;

в заявлении о приеме в образовательную организацию не указываются следующие сведения: наименование образовательной программы, на которую планируется поступление, дата рождения поступающего, номера телефонов законных представителей поступающего (при наличии);

в заявлении не фиксируются факт ознакомления законных представителей с уставом образовательной организации и ее локальными нормативными актами, а также согласие на проведение процедуры индивидуального отбора поступающего;

прием граждан в Учреждение на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта осуществляется без проведения индивидуального отбора лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта;

результаты индивидуального отбора объявляются позднее трех рабочих дней после его проведения;

в образовательной организации не создается апелляционная комиссия;

образовательная организация на своем информационном стенде и официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает информацию и документы с целью ознакомления с ними поступающих и их законных представителей позже, чем за месяц до начала приема документов;

12.        Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.08.2013 № 1145:

комиссия по индивидуальному отбору поступающих не формируется по каждой дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области искусств отдельно;

протоколы заседаний комиссии по индивидуальному отбору поступающих не отражают мнение всех членов комиссии;

протоколы заседаний комиссии по индивидуальному отбору поступающих либо выписки из протоколов не хранятся в личных делах обучающихся;

апелляционная комиссия формируется из числа работников образовательной организации, входящих в состав комиссий по отбору поступающих в соответствующем году;

в образовательной организации не создается апелляционная комиссия;

образовательной организацией самостоятельно не установлены условия и особенности проведения приема для поступающих с ограниченными возможностями здоровья;

13.        Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291:

производственная практика обучающихся проходит на базе образовательной организации;

программы производственной практики не согласовываются с организациями, где проходит практика.

14.       Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394:

использование аудиофайлов с записью текста изложения предыдущего года;

наличие средства связи.

15.       Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400:

печать контрольно-измерительных материалов ранее установленного времени в отсутствие участников ЕГЭ;

наличие средства связи;

наличие справочных материалов;

общение участников друг с другом в период проведения ЕГЭ;

отсутствие обеспечения контроля со стороны организаторов в аудитории;

отсутствие контроля со стороны должностных лиц (руководителя ППЭ, члена ГЭК).

16.        Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 16.08.2013 № 968:

в состав государственных экзаменационных комиссий на 2017 год по образовательным программам среднего профессионального образования не включены представители сторонних организаций: педагогические работники, имеющие ученую степень и (или) ученое звание, высшую или первую квалификационную категорию, представители работодателей или их объединений по профилю подготовки выпускников.

17.        Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729:

организациями в срок до 31 декабря 2016 года не внесены в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации сведения о документах об образовании и о квалификации, выданных с 1 января 2004 года по 31 декабря 2008 г. включительно;

организациями в срок до 31 декабря 2014 года не внесены в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации сведения о документах об образовании и о квалификации, выданных с 1 января 2009 года по 31 августа 2013 года включительно;

организациями в течение 60 дней от даты выдачи документов не внесены в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации сведения о документах об образовании и о квалификации, выданных с 1 сентября 2013 года по 25 апреля 2017 года.

18.        Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115:

книга регистрации выданных документов об образовании в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не содержит следующие сведения: нумерацию бланка аттестата (бланка дубликата аттестата), дату и номер приказа о выдаче аттестата (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату), подпись уполномоченного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшего аттестат (дубликат аттестата, дубликат приложения к аттестату), подпись получателя аттестата (если документ выдан лично выпускнику либо по доверенности), либо дату и номер почтового отправления (если документ направлен через операторов почтовой связи общего пользования), дату выдачи аттестата (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату);

при выдаче дубликата аттестата и дубликата приложения к аттестату не отмечаются учетный номер записи и дата выдачи оригинала, нумерация бланка оригинала, не делается отметка о выдаче дубликата аттестата напротив учетного номера записи выдачи оригинала аттестата;

в книгу регистрации выданных документов об образовании список выпускников текущего учебного года вносится не в алфавитном порядке отдельно по каждому классу (со сквозной нумерацией), номера бланков – не в возрастающем порядке;

записи в книге регистрации выданных документов об образовании не заверяются подписями классного руководителя, руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, и печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, отдельно по каждому классу;

каждая запись о выдаче дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату не заверяется подписью руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшей аттестат, и скрепляется печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность;

исправления, допущенные при заполнении книги регистрации выданных документов об образовании, не заверяются руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшей аттестат, и не скрепляются печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, со ссылкой на номер учетной записи;

при утрате аттестата или приложения к аттестату выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется без изложения обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату, а также без приложения документа, подтверждающего факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны, объявления в газете и других);

решение о выдаче или отказ в выдаче дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к нему не принимается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в месячный срок со дня подачи письменного заявления.

19.        Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской № 966 (пункт 6):

лицензиатом привлечены к педагогической деятельности педагогические работники, не соответствующие требованиям статьи                          46 Федерального закона № 273-ФЗ, и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н;

образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью               6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ (отсутствует заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности, система видеонаблюдения, тревожная кнопка);

у лицензиата отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности;

у лицензиата отсутствуют (не соответствуют требованиям ФГОС) разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ;

у лицензиата отсутствует достаточное количество печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 273-ФЗ.

20.        Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС) начального общего образования (приказ Минобрнауки РФ                                   от 06.10.2009 № 373):

пункт 19.3 – учебный план начального общего образования не определяет формы промежуточной аттестации обучающихся;

пункт 19.4 – Программа формирования универсальных учебных действий у обучающихся при получении начального общего образования не содержит:

типовые задачи формирования личностных, регулятивных, познавательных, коммуникативных универсальных учебных действий;

описание преемственности программы формирования универсальных учебных действий при переходе от дошкольного к начальному общему образованию;

пункт 19.5 – рабочие программы курсов внеурочной деятельности не соответствуют требованиям к структуре;

пункт 19.9 – Программа духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся при получении начального общего образования не содержит:

рекомендации по текущему педагогическому контролю результатов урочной и внеурочной деятельности;

не обеспечивает духовно-нравственного развития обучающихся в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности, в совместной педагогической работе образовательной организации, семьи и других институтов общества.

пункт 19.7 – Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни не содержит:

модели организации работы, виды деятельности и формы занятий с обучающимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

критерии, показатели эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся;

методику и инструментарий мониторинга достижения планируемых результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

пункт 19.8 – Программа коррекционной работы не содержит:

систему комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательной деятельности, включающего психолого-медико-педагогическое обследование детей с целью выявления их особых образовательных потребностей, мониторинг динамики развития детей, их успешности в освоении основной образовательной программы начального общего образования, корректировку коррекционных мероприятий;

механизм взаимодействия в разработке и реализации коррекционных мероприятий учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность и других организаций, специализирующихся в области семьи и других институтов общества, который должен обеспечиваться в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности;

планируемые результаты коррекционной работы;

пункт 19.10.1 – календарный учебный график не определяет сроки проведения промежуточной аттестации.

пункт 19.11 – раздел основной образовательной программы начального общего образования «Система условий реализации основной образовательной программы начального общего образования» не содержит:

обоснование необходимых изменений в имеющихся условиях;

механизмы достижения целевых ориентиров в системе условий;

сетевой график (дорожная карта) по формированию необходимой системы условий реализации основной образовательной программы начального общего образования;

контроль состояния системы условий;

пункт 28 – психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования не обеспечивают:

формирование и развитие психолого-педагогической компетентности педагогических и административных работников, родителей (законных представителей) обучающихся;

вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (в части выявления и поддержки одаренных детей; формирование коммуникативных навыков в разновозрастной среде и среде сверстников; поддержка детских объединений, ученического самоуправления);

вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза);

21.    ФГОС основного общего образования (приказ Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897):

пункт 18.2.1 – Программа развития универсальных учебных действий (программа формирования общеучебных умений и навыков) при получении основного общего образования не содержит:

описание понятий, функций, состава и характеристик универсальных учебных действий (личностных, регулятивных, познавательных и коммуникативных) и их связи с содержанием отдельных учебных предметов, внеурочной и внешкольной деятельностью, а также места отдельных компонентов универсальных учебных действий в структуре образовательного процесса;

типовые задачи применения универсальных учебных действий;

описание особенностей реализации основных направлений учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся (исследовательское, инженерное, прикладное, информационное, социальное, игровое, творческое направление проектов), а также форм организации учебно-исследовательской и проектной деятельности в рамках урочной и внеурочной деятельности по каждому из направлений;

виды взаимодействия с учебными, научными и социальными организациями, формы привлечения консультантов, экспертов и научных руководителей;

описание условий, обеспечивающих развитие универсальных учебных действий у обучающихся, в том числе информационно-методического обеспечения, подготовки кадров;

систему оценки деятельности образовательного учреждения по формированию и развитию универсальных учебных действий у обучающихся;

методику и инструментарий мониторинга успешности освоения и применения обучающимися универсальных учебных действий;

пункт 18.2.3.2 – Программа воспитания и социализации обучающихся при получении основного общего образования не содержит:

основные формы организации педагогической поддержки социализации обучающихся по каждому из направлений с учетом урочной и внеурочной деятельности, а также формы участия специалистов и социальных партнеров по направлениям социального воспитания;

критерии, показатели эффективности деятельности образовательного учреждения в части духовно-нравственного развития, воспитания и социализации обучающихся, формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры обучающихся (поведение на дорогах, в чрезвычайных ситуациях);

методику и инструментарий мониторинга духовно-нравственного развития, воспитания и социализации обучающихся;

пункт 18.2.4 – Программа коррекционной работы не содержит:

систему комплексного психолого-медико-социального сопровождения и поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающую комплексное обследование, мониторинг динамики развития, успешности освоения основной образовательной программы основного общего образования;

механизм взаимодействия, предусматривающий общую целевую и единую стратегическую направленность работы с учетом вариативно-деятельностной тактики учителей, специалистов в области коррекционной и специальной педагогики, специальной психологии, медицинских работников образовательного учреждения, других образовательных учреждений и институтов общества, реализующийся в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности;

пункт 18.3.1.1 – календарный учебный график не определяет сроки проведения промежуточной аттестации;

пункт 18.3.2. – раздел «Система условий реализации основной образовательной программы основного общего образования» не содержит:

обоснование необходимых изменений в имеющихся условиях;

механизмы достижения целевых ориентиров в системе условий;

сетевой график (дорожную карту) по формированию необходимой системы условий;

контроль состояния системы условий;

пункт 25 – психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования не обеспечивают:

вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (сохранение и укрепление психологического здоровья обучающихся; формирование ценности здоровья и безопасного образа жизни; развития своей экологической культуры дифференциации и индивидуализации обучения; мониторинг возможностей и способностей обучающихся, выявление и поддержка одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья; психолого-педагогическая поддержка участников олимпиадного движения; обеспечение осознанного и ответственного выбора дальнейшей профессиональной сферы деятельности; формирование коммуникативных навыков в разновозрастной среде и среде сверстников; поддержка детских объединений, ученического самоуправления);

вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза);

пункты 8, 18.2.2 – рабочие программы учебных предметов не в полной мере обеспечивают выполнение требований к результатам освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования: личностным, метапредметным, предметным;

пункт 18.2.2 – рабочие программы курсов внеурочной деятельности не соответствуют требованиям;

22.        Федерального компонента государственных образовательных стандартов общего образования (далее – ФКГОС) (приказ Минобразования России от 05.03.2004 № 1089; приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 № 1312):

несоответствие учебного плана образовательной организации федеральному базисному учебному плану в части структуры учебного плана, наименования и перечня учебных предметов федерального компонента государственного стандарта, минимально установленного количества часов на их изучение на базовом и профильном уровнях:

разночтения в пояснительной записке к учебному плану и сетке часов учебного плана;

не обосновано распределение часов регионального компонента и компонента образовательного учреждения, увеличение количества часов на изучение учебных предметов инвариантной части учебного плана;

сокращено количество часов на предпрофильную подготовку обучающихся на уровне основного общего образования;

часть II ФКГОС – требования к уровню подготовки выпускников по общеобразовательным предметам не соответствуют ФКГОС основного общего образования: предъявляются требования к трем группам результатов (личностным, метапредметным, предметным).

2. Меры, принимаемые Обрнадзором Югры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

Доля проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения в 2018 году, составляет 43% от общего количества проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования и лицензионному контролю, что несколько меньше показателя за аналогичный период 2017 года (46%).

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований Обрнадзором Югры направлены предписания об устранении выявленных нарушений 90 объектам контроля, что на 13,5 % меньше данного показателя за аналогичный период 2017 года (104), а также предприняты меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Сведения о количестве выявленных нарушений требований законодательства об образовании и принятых Обрнадзором Югры мерах реагирования по фактам выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений представлены в таблице 2.

Сведения о принятых Обрнадзором Югры за 2018 год мерах реагирования по фактам выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора), лицензионного контроля

Таблица 2

№ п/п

Показатели

январь-октябрь 2017 года

январь-октябрь               2018 года

1.      

Количество выявленных нарушений в ходе проведения проверок

423

321

2.      

Количество нарушений, выявленных в ходе проведения контроля соблюдения установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации

19

22

3.      

Количество выданных предписаний об устранении нарушений

104

90

4.      

Доля предписаний, выданных по результатам государственного надзора в сфере образования, от общего числа выданных предписаний

70%

79%

5.      

Доля предписаний, выданных по результатам лицензионного контроля, от общего числа выданных предписаний

30%

21%

6.      

Количество приостановленных лицензий на осуществление образовательной деятельности

0

0

7.      

Количество аннулированных лицензий на осуществление образовательной деятельности

0

0

8.      

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях

121

104

9.      

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проверок

79

59

10.  

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам ГИА

39

41

11.  

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам рассмотрения обращений

3

4

12.  

Доля проверок, по результатам которых возбуждены дела об административном правонарушении, от общего числа проведенных проверок

12%

12,2%

13.  

Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях

102

98

14.  

Количество дел об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которых назначено административное наказание

71

72

15.  

Доля назначенных наказаний от общего количества рассмотренных дел об административных правонарушениях.

69,6%

73,5%

16.  

Количество направленных апелляционных, кассационных жалоб (отзывов на жалобы, на заявления Прокуратуры) на постановления судебных органов

14

4

Целью привлечения к административной ответственности за административное правонарушение является не только наказание, но и пресечение деятельности объекта контроля с нарушением требований законодательства и обеспечения выполнения своих обязанностей, требований государственных органов.

3. Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере образования

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Обрнадзором Югры реализованы запланированные профилактические меры, направленные на пресечение нарушений требований законодательства об образовании и устранение причин и последствий выявленных нарушений

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, предусматривающей реализацию мер предупредительного и профилактического характера, Обрнадзором Югры проведены 6 Web-семинаров для руководителей общеобразовательных организаций, экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору) в отношении подконтрольных субъектов, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В ходе указанных семинаров рассмотрены типичные нарушения законодательства об образовании и лицензионных требований, даны разъяснения нормативно-правовых актов в подконтрольной сфере.

Организованы и проведены выездные семинары-совещания для руководителей организаций разных форм собственности, осуществляющих образовательную деятельность, руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Участниками данных мероприятий стали более 400 человек из                          8 муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного                   округа – Югры (Кондинский, Октябрьский, Советский, Сургутский,               Ханты-Мансийский районы, города Нягань, Урай, Югорск).

Проведены совещания в режиме видеоконференцсвязи с заместителями глав, курирующими вопросы образования, о результатах досрочного периода проведения ГИА и подготовке к проведению основного периода государственной итоговой аттестации в 2018 году, регионального совещания по вопросам качества подготовки обучающихся, объективности результатов, результатов государственной итоговой аттестации 2018 года и планируемых задачах на 2019 год, с участием заместителей глав муниципальных образований, руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, муниципальных координаторов, должностных лиц, привлекаемых к проведению ГИА.

Обрнадзором Югры в 2018 году организована работа телефонных «горячих линий» по вопросам организации и проведения ГИА на территории автономного округа, незаконных сборов денежных средств в образовательных организациях, приема и зачисления в 1-й и 10-й классы общеобразовательных организаций.

На телефонную «Горячую линию» Обрнадзора Югры по организации и проведения ГИА поступило 6 обращений граждан по следующим вопросам:

- о получении участником результатов ЕГЭ-2017, о месте размещения результатов ЕГЭ-2018, о закреплении учащегося профессиональной образовательной организации за пунктом проведения экзамена должностными лицами предоставлены разъяснения;

- о несогласии с решением государственной экзаменационной комиссии автономного округа (далее – ГЭК), принятом по заявлению об изменении (дополнении) выбора учебного предмета (перечня учебных предметов) при наличии уважительных причин (г. Ханты-Мансийск). Службой изучена ситуация и заявителю рекомендовано обратиться с повторным заявлениям в ГЭК. Учитывая справку психолога о тяжелом психоэмоциональном состоянии ребёнка, угрозе суицидального характера, Обрнадзором Югры направлено письмо в Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об учёте отягчающих обстоятельств при повторном рассмотрении заявления участника. Повторное заявление участника об изменении (дополнении) выбора учебного предмета при наличии уважительных причин на очередном заседании ГЭК удовлетворено;

- о нарушении Порядка проведения ГИА (неверное указание продолжительности экзамена) (г. Ханты-Мансийск). В результате проведённой проверки информации возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении 2 должностных лиц, привлечённых к организации и проведению ГИА;

- о допуске в ППЭ вместо заявленного к участию выпускника, обучающегося, не заявленного на участие в ОГЭ (казённая образовательная организация). Информация подтвердилась, возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении 6 должностных лиц, привлечённых к организации и проведению ГИА.

По вопросам приема и зачисления в 1-й и 10-й классы общеобразовательных организаций на «Горячую линию» Службы поступило 3 обращения, по которым заявителям даны разъяснения законодательства об образовании, а также обеспечено информирование общеобразовательной организацией родителей (законных представителей) обучающихся по указанным вопросам.

Обращений на «Горячую линию» Службы по вопросу незаконных сборов денежных средств в образовательных организациях автономного округа в 2018 году не поступало.

Обрнадзором Югры в 2018 году проведена юридическая экспертиза 34 проектов нормативных правовых и иных актов, разрабатываемых Обрнадзором Югры, позволившая установить отсутствие коррупциогенных (коррупционных) факторов и соответствие действующему законодательству.

Внесены изменения в приказ Службы от 30.12.2016 № 30-ОД-2180 «Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Службой мероприятий по государственному контролю и надзору», которые в соответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ размещены на официальном сайте Службы.

Подготовлены 9 инструктивно-методических рекомендаций и информационно-аналитических писем, в том числе по вопросам разработки и утверждения адаптированных образовательных программ, введения предметов «Родной язык и родная литература», о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными учреждениями по вопросам государственного контроля (надзора), лицензионного контроля в сфере образования.

Инструктивно-методические письма наряду с результатами проведенных проверок, планом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и другими аналитическими материалами размещены на официальном сайте Обрнадзора Югры.

На сайте регулярно публикуются новости о деятельности Обрнадзора Югры, а также о мероприятиях, проводимых Рособрнадзором.

В практике Обрнадзора Югры также применяется информирование учредителей муниципальных образовательных организаций о результатах контроля (надзора) за деятельностью образовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования с целью обеспечения своевременного исполнения предписания.

Проведенные Обрнадзором Югры мероприятия, а также принятые предупредительные меры способствовали приведению деятельности образовательных организаций автономного округа в соответствие с действующим законодательством об образовании, а также снижению количества выявляемых нарушений законодательства об образовании.

4. Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований

В практике осуществления Обрнадзором Югры контрольно-надзорной деятельности возникают вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений следующих нормативных правовых актов:

1.      Федеральным законом № 273-ФЗ (статья 34) не урегулирован вопрос предоставления каникул обучающимся по образовательным программам дошкольного образования, установленный Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014.

2.      В части 9 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ не определен вопрос в части определения класса обучения в образовательной организации учащихся, не ликвидировавших в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования и переведенных в следующий класс условно, указанный в Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015.

3.      Статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ не указаны порядок и (или) основания для разрешения или отказа учредителем образовательной организации в приеме детей, не достигших возраста 6 лет и 6 месяцев или старше 8 лет, в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования.

4.      Срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 5.57, частям 2-4 статьи 14.1, части 2 статьи 18.19, части 1 статьи 19.4, статье 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статьям 19.6, 19.7 и 19.26, статье 19.20, статье 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 (три) месяца, что существенно ограничивает право обжалования судебных постановлений должностными лицами, составившими протокол, в силу того, что, как правило, к моменту рассмотрения жалобы на незаконное постановление суда первой инстанции срок привлечения к административной ответственности истекает. Тем самым у судей отсутствуют основания для рассмотрения жалобы по существу, производство по делу прекращается в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

5.      .Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.12.2015 № 1576 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373», от 31.12.2015 № 1577 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897», от 31.12.2015 № 1578            «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413» не согласованы вопросы в части использования в качестве основания для разработки основной образовательной программы примерных основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

6.      Необходимо уточнить вопросы о составе лиц, присутствующих в пункте проведения экзамена, времени присутствия в месте проведения экзамена общественных наблюдателей, а также исключения наличия на рабочем месте участника ГИА продуктов питания, с целью предупреждения порчи экзаменационных материалов, указанные в приказах Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», от 25.12 2013 № 1394 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования».

7.      В Административном регламенте № 546 требуется внесение дополнений в перечень мероприятий, являющихся результатом исполнения государственной функции, а именно: возбуждение дела об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае выявления нарушения обязательных требований; расширения прав специалистов, осуществляющих федеральный государственный контроль качества образования, на возбуждение дел об административных правонарушениях без указания конкретных узких статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; устранения разночтения в части периодичности проведения проверок.

8.      В Административном регламенте № 1096 необходимо уточнить вопросы в части обязательности и сроках ознакомления уполномоченного представителя организации, органа местного самоуправления с положениями административного регламента перед проведением проверки; обязательности привлечения экспертов к проведению проверки; направлении акта проверки объекту контроля; рассмотрения результатов рассмотрения отчета об исполнении предписания.

9.               Административным регламентом № 1197 установлено, что в случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов в ходе документарной проверки, либо при отсутствии пояснений должностное лицо уполномоченного органа, уполномоченное на проведение проверки, установит признаки нарушений лицензионных требований, уполномоченный орган вправе провести выездную проверку, в тоже время такая возможность не установлена Федеральным законом № 99-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ;

                 Административным регламентом № 1197 установлена, особая периодичность проведения плановых проверок (не чаще чем один раз в 2 года) в отношении организации, реализующей основные общеобразовательные программы (начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования), при этом постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» такая периодичность установлена также для дошкольных образовательных организаций.

5. Предложения по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности на основе анализа правоприменительной практики Службы за 2018 год считаем необходимым внести изменения (дополнения) в следующие нормативные правовые акты:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения сроков привлечения к административной ответственности;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части урегулирования вопроса предоставления каникул обучающимся по образовательным программам дошкольного образования, определения класса обучения для обучающихся, не ликвидировавших академическую задолженность, определения оснований для разрешения или отказа в приеме в первый класс детей младше 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет;

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 в части использования в качестве основания для разработки основной образовательной программы примерных основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования соответственно;

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1394, Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 в части уточнения состава лиц, присутствующих в пункте проведения экзамена, времени присутствия в месте проведения экзамена общественных наблюдателей, исключения наличия на рабочем месте участника ГИА продуктов питания;

Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2017 № 546 в части дополнения в перечень мероприятий, являющихся результатом исполнения государственной функции;

Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 № 1096 в части обязательности и сроках ознакомления уполномоченного представителя организации, органа местного самоуправления с положениями административного регламента перед проведением проверки, привлечения экспертов к проведению проверки, направлении акта проверки объекту контроля, рассмотрения результатов рассмотрения отчета об исполнении предписания;

Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.12.2017 № 1197 в части установления возможности проведения выездной проверки после проведения документарной проверки (в случае необходимости), уточнения периодичности проверок дошкольных образовательных организаций.

Опубликовано: 20.11.2018        Обновлено: 16.12.2019 17:45